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陶瓷行业（yè）：物流中（zhōng）难以承受（shòu）之“重（chóng）”

编者（zhě）按（àn）：物流行业作为承载区域间物资流动（dòng）的（de）纽带，对于各行各业发展（zhǎn），起着（zhe）极为重（chóng）要的作用。在陶瓷（cí）行业（yè）中，原材料的运输、陶瓷成品的运输，无（wú）不与物流有着（zhe）紧密（mì）的联系。随着《公（gōng）路安全保护条（tiáo）例》7月1日（rì）的正式实施，其中的（de）限载（zǎi）规定对于几乎100%以（yǐ）超载来（lái）减（jiǎn）少（shǎo）成（chéng）本、牟取利（lì）润的物流业来说，只不过（guò）是把《条（tiáo）例》所带来的成（chéng）本增（zēng）加（jiā）的影响转移到了企业的（de）头上而（ér）已。在整个陶瓷环境大市场本身就举步维艰的当下，物流成本的增长对于企（qǐ）业来说，又是一场“雪上加霜”的灾难。近日，记（jì）者（zhě）走访了各大（dà）陶瓷产（chǎn）区，通过解读（dú）《条例（lì）》带（dài）来的（de）影响，探寻在高物流（liú）成本下的企业生存之道。温州到诸暨物流，温州到诸暨托运（yùn）部，

（一）、解读《条例（lì）》：《公路安（ān）全保护（hù）条例》正式实施 加大超载惩治力（lì）度

7月1日，国务院第593号令颁布的《公路（lù）安全保护条例》(以下（xià）简称《条（tiáo）例》)正式开始施（shī）行（háng）。《条例》的颁布施行，在我（wǒ）国公路发展（zhǎn）史上具（jù）有里程碑意（yì）义，标（biāo）志着我国公路安全保（bǎo）护（hù）工（gōng）作迈上（shàng）规范化、制度化、法制化的新台阶。《条例》作（zuò）为我国（guó）第一部专门（mén）对公路保护进（jìn）行（háng）规（guī）范的行政法规，全面构建（jiàn）了公路保护的各项法律制度。它的颁（bān）布施（shī）行（háng），对于依法保障公路路网有（yǒu）效运转（zhuǎn），更（gèng）好地（dì）发挥公路在国民经济发（fā）展（zhǎn）、社会主（zhǔ）义新农村建设以及人民群众安全、便捷出行方面的作（zuò）用，具有十分重要（yào）的意义（yì）。

《条（tiáo）例》出（chū）台加大（dà）公路安全保护力度

公路作为（wéi）国（guó）家重（chóng）要的基础设施，同时也承（chéng）担着（zhe）促进国家（jiā）综合运输（shū）体（tǐ）系发展的重要任务（wù）。公路建设（shè）的重要（yào）性（xìng）早已深（shēn）入（rù）人心（xīn），“要想富、先修（xiū）路”等口（kǒu）号更是耳熟能详。改（gǎi）革（gé）开放以来，特别是近十年来，我国公路（lù）建设取（qǔ）得了显著成（chéng）就。截至2010年底，全国公路总里程达398万多公里，其中高速公路达到7.4万公里。公路事（shì）业（yè）的快速发展为我国的经济（jì）社会发展发挥了重要（yào）作用（yòng）。

在公（gōng）路建（jiàn）设（shè）大（dà）发展的同时，各类破坏、损毁公（gōng）路及附属（shǔ）设（shè）施的现象（xiàng）时有发生（shēng），既影响（xiǎng）公路的完好和正常（cháng）使（shǐ）用，又危及交通安全。针对（duì）公（gōng）路保（bǎo）护方面的突出（chū）问题（tí），完善（shàn）相（xiàng）关的法规制（zhì）度并严格执行，切实把国家花巨（jù）资修建的公路保护（hù）好、利用好，已成为一项重要（yào）而（ér）紧迫的任务。有必要认真总（zǒng）结经（jīng）验，制定公路安全（quán）保护（hù）的（de）专门行政法规，充实和（hé）细化（huà）公（gōng）路法所确立（lì）的公路安全保（bǎo）护（hù）方面（miàn）的基本制度，为公路安全（quán）保（bǎo）护（hù）提供更有力的法制保障。

早在1997年，国家（jiā）就出台了《公路法》，但随着经济社会的（de）发展，新形势、新（xīn）情况不断出现，新经（jīng）验也不断得到总结（jié），尤其是近年（nián）来卓有成效地（dì）开展车辆超限（xiàn）治（zhì）理以（yǐ）及（jí）公路突发（fā）事（shì）件（jiàn）的（de）应急处置，探索出了许多（duō）公路安全保护的新机制、新举措。因（yīn）此，及时出（chū）台《公路安全保护条例》，巩固公路安（ān）全保（bǎo）护的新经验十分（fèn）必要（yào）。

制（zhì）定《公路（lù）安（ān）全保（bǎo）护条例》是要全面构建公路安全保护的法律制（zhì）度，依法保障公（gōng）路（lù）的完好、安（ān）全和畅通，提供更加便捷、高效的公（gōng）共服（fú）务（wù），使广大人民群众能够更好地享受公路事业发展（zhǎn）的成果（guǒ）。2007年，国务（wù）院将《条例》列入需要抓（zhuā）紧研究、待条件成（chéng）熟时提出的立法项目（mù）。2008年和2009年列入（rù）重（chóng）点立法项目。2011年（nián）3月7日，国务院总理温家宝（bǎo）签发国务院令，颁布了《公路安全（quán）保护（hù）条（tiáo）例》，自2011年7月1日起正式实施。

1年超限3次将被停运 强行冲卡（kǎ）扣（kòu）车并罚款3万

超载超（chāo）限由来已（yǐ）久，一直（zhí）是公路管理（lǐ）中的“顽疾”，而且违法超限运输危害极（jí）大，是最为严（yán）重的公路“杀手”。但是相关管理（lǐ）部门在很多时候对此（cǐ）监管并（bìng）不是很（hěn）严（yán），特别是在一些物资较为紧缺的情况下，放宽绿色通道的荷载尺度也（yě）是家常便饭。

作为（wéi）车辆超限（xiàn）治（zhì）理的一（yī）项重要措（cuò）施，《条（tiáo）例》首（shǒu）次（cì）以行政法规的形式在源（yuán）头治（zhì）理方面加强了（le）监管。《条例》明确（què）规定了（le）车辆生产、销售企业的法律责任（rèn），规定车（chē）辆生（shēng）产、销售（shòu）企业只（zhī）能生产、销售符（fú）合道路车辆外廓尺寸、轴荷（hé）及质量限值等国家（jiā）机动车安全技术标准的车辆;对（duì）不符合（hé）标准（zhǔn）的车辆，公（gōng）安机（jī）关交通管理部门（mén）不予办理车辆登记（jì）;在货（huò）运站（zhàn）装载环节，规定（dìng）道路运输管理机构应当加强对这些场所的监督检查（chá），制止不符合国家有（yǒu）关载运标准的车辆出场(站)。

值得一提的是，《条（tiáo）例》规定，1年内违规（guī）超限运输超过3次的车辆驾驶（shǐ）人，由道（dào）路运（yùn）输管理机（jī）构责令（lìng）停止从事（shì）营业性（xìng）运输;1年（nián）内违规超限运输超过3次的货（huò）运（yùn）车辆，将（jiāng）被吊销车辆营运证;对（duì）1年内违法（fǎ）超限（xiàn）运输的车辆超过本单位货运车（chē）辆总数10%的运输企业，责令停业整顿，情节（jiē）严重的吊销道路（lù）运（yùn）输经营许（xǔ）可证。

针对于以前（qián）在治超过程中出现的暴力抗法（fǎ）、扰乱公路管（guǎn）理秩序（xù）、强行（háng）冲关等问题，新（xīn）《条例》规定，若采（cǎi）取故意（yì）堵塞（sāi）固定超限（xiàn）检测站点通行车道、强行通过固定（dìng）超（chāo）限检测站点等方（fāng）式扰乱超限检测（cè）秩序，采取短（duǎn）途驳载等方式逃避超限检测的，将由公路管理（lǐ）机构强制拖离（lí）或者扣留车辆，并处3万元以下（xià）的罚款;指使、强令车辆驾驶人超（chāo）限运输（shū）货物的，由道路运输（shū）管理（lǐ）机构责令改正，并处3万（wàn）元以下的罚款。

进一步规（guī）范农村公路养护管（guǎn）理（lǐ）

维护公路的完好、安全、畅通（tōng）是（shì）政（zhèng）府交通（tōng）运输主管部门及其公路管理机构（gòu）的职责（zé），做好公（gōng）路安全（quán）保护工（gōng）作的出（chū）发（fā）点和最终目的是为广（guǎng）大人（rén）民群众提供方便、快捷（jié）、安（ān）全的（de）出行条件。由此（cǐ），《条例》明确了（le）公路管（guǎn）理机（jī）构和（hé）有关部门对公（gōng）路养护工（gōng）程的及时公告和保畅义务（wù），防止施工区域路段堵塞;并（bìng）创新了行政（zhèng）许可的方（fāng）式，建立了跨省（shěng）大件运输联合（hé）审（shěn）批（pī）机（jī）制（zhì），提（tí）高（gāo）行政（zhèng）许可效率（lǜ）;加强路网运（yùn）行监（jiān）测，通过多种（zhǒng）形（xíng）式（shì）向社会发布公路（lù）出行信息等（děng）。

到2010年底，全国农村公（gōng）路总里程达（dá）345万公里。为进一步加强（qiáng）农村（cūn）公路保护工作，《条例》在行政法规层面首次引（yǐn）入了村道的概念，明确村道的管理和（hé）养护（hù）工作，由乡（xiāng）级人民政府参（cān）照本条例的（de）规定执行，对《公路法（fǎ）》作了补充;另一方（fāng）面，为（wéi）防止超限运（yùn）输车辆损坏（huài）农村（cūn）公路，《条例》规定县级人民政（zhèng）府交通运输主管部门或（huò）者乡级人民政府可（kě）以根据保护乡道、村（cūn）道的需要（yào），在乡道、村道的（de）出入口设（shè）置必要的限高、限宽设施。

为保障《条例》规定的公路安全（quán）保护制度落实到位，《条例》细化了行政处罚（fá）规定;完善了行政强制规定。主要（yào）是对扰乱超限检（jiǎn）测秩序（xù）、损害公（gōng）路且拒不接受调查处理等危（wēi）害较大的行为（wéi）规定了责令改正、扣留工（gōng）具或车辆等行政强制措施。